资质改革推动建筑业强化“优胜劣汰”趋势

日前，住房和城乡建设部办公厅印发《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确停止受理三级、丙级等60余项资质申请，建设工程企业资质类别进一步简化。

“新的建设工程企业资质标准” 不久或将落地

近年来，随着“放管服”改革的持续深入进行，减少不必要的审批和证明事项，放权于企业、让利于民众成为政府改革的重点。“证照分离”改革进一步激发了市场主体活力，加快了政府管理方式转变，让企业办事更加便利、更加快捷，对营商环境的持续优化起到了积极作用。

《通知》的发布，是贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求、更好地服务市场主体的重要举措，也是《建设工程企业资质管理制度改革方案》（以下简称《改革方案》）精神的延续。

2020年11月，住房和城乡建设部发布《改革方案》，针对建设工程企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。这是国务院常务会议提出在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管后，工程建设领域的一次重要改革举措。

此前，住房和城乡建设部推动工程建设领域资质改革的脚步一直未停。2020年7月住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），大幅压减企业资质类别和等级，新一轮资质改革的大幕就已拉开。资质标准框架确定、《改革方案》出台之后，建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作随即启动。在《通知》中，“新的建设工程企业资质标准”一词多次出现，业内人士认为，“新的建设工程企业资质标准”不久或将落地，建筑业新竞争格局届时将形成。

资质改革的力度更大 对建筑业是重大利好

资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级高低，是企业实力的重要体现，资质改革关乎行业发展全局。

《改革方案》出台后，专家给出的评价是：改革力度更大、改革的协同性更好、企业的获得感更强，对建筑业来说是重大利好。例如，资质等级调整后，将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质，为中小企业提供了新的发展机遇。

资质改革的目的是进一步优化市场环境，促进行业企业完善信用机制，强化事中事后监管。从长期来看，资质改革是推动建筑业向能力竞争时代迈进的重要举措。改革是渐进的过程，从短期来看，资质的影响仍将持续。

6月4日，住房和城乡建设部公布核准的2021年度第三批建设工程企业资质名单，中交四公局第一工程有限公司等16家建筑业企业获批施工总承包特级资质。从中可以看出，一方面，“淡化企业资质、强化个人执业资格”的大趋势，并未影响企业申请高等级资质证书的热情。之所以会出现这种局面，一是企业有“路径依赖”，长期的市场竞争让企业养成了习惯；二是《征求意见稿》将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，明确“取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质”，拥有特级资质的企业，未来经营范围将进一步扩大。另一方面，越来越多企业开始向建筑业第一阵营冲击，拥有高等级资质依然是实力的重要象征。市场竞争和各方面改革举措，都在推动有实力的企业不断向更好、更强发展，建筑业“强者恒强”局面正在形成。未来“中国建造”品牌的打造，这些企业将发挥重要作用。而建筑业高质量发展新格局的形成，需要全行业的共同努力，资质改革为行业加快转型升级积蓄新的力量。

停止受理60余项资质申请 将强化优胜劣汰趋势

《通知》明确停止受理建筑工程施工总承包三级、建设工程设计丙丁级等60余项资质申请。这一举措将给各参与方带来明显影响。

从企业发展角度来说，已经拥有特级资质的企业将在未来竞争中占得领先优势，部分拥有低等级资质的企业承揽业务范围将进一步扩大。从目前的文件精神来看，“新的建设工程企业资质标准”实施后，将推动建筑业进一步强化“优胜劣汰”趋势，有实力、讲信用的企业将率先在转型中走向新发展阶段。

对于“包工头”而言，政策“过渡期”为其走向正规化、合法化提供了空间。“新的建设工程企业资质标准”实施后，事中事后监管力度加大，行业对挂靠行为的查处力度将升级，行业规范化、市场化发展步伐将进一步加快。

对于建筑业从业者来说，“新的建设工程企业资质标准”实施后，个人执业资格将得到强化，有实力的建造师将迎来发展的“春天”。

今年是“十四五”开局之年，各行各业正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，是建筑业面临的新任务。因此，对于国家和行业主管部门出台的政策措施，行业同仁要做到既能“入乎其内”，又能“出乎其外”。“入乎其内”，要站在建筑业高质量发展角度，看到政策举措落地带来的实效；“出乎其外”，要站在中华民族伟大复兴的高度、站在加快建设现代化经济体系高度、站在打造“中国建造”品牌高度，看到建筑业改革转型的重要性、必要性、迫切性。对于关乎全行业发展的资质改革政策措施的出台，更是如此。只有充分认识到此项改革的意义，确保圆满完成各项任务，才能推动建筑业真正走上高质量发展之路。