今夏多地用电负荷破纪录 电价改革方向引热议

连日的晴热高温天气，加之工业生产快速发展，让江苏省用电负荷攀上高峰，其销售电价因此作出相应调整。

7月14日13时20分，江苏电网调度负荷创下历史新高，首次突破1.2亿，达到1.204亿千瓦，同比增长4.6%。

根据江苏省发改委发布的《2021年夏季尖峰电价调整政策》，从7月15日至8月31日，日最高气温达到或超过35时，尖峰段(10点到11点，14点到15点)在峰段电价基础上，每千瓦时加价0.1元，该政策适用于315千伏安及以上大工业用户。

除江苏外，浙江、上海、陕西西安、安徽合肥等地进入7月以来，电网负荷纷纷刷新历史纪录。国网上海市电力公司说，7月14日，上海最高用电负荷达到3352.7万千瓦，创历史新高。

面对逐年攀升的用电负荷，如何通过价格机制反映供电成本、供求关系？多名业内人士认为，各地完善居民阶梯电价制度、执行峰谷分时定价政策，有利于优化配置社会资源。

2018年至今，我国工商业电价已经“三连降”，居民电价基本稳定。不过，随着新能源电量渗透率提升，如何消化对应的消纳成本仍然存在挑战。

上半年销售电价怎么调

6月1日起，广西工商业及其他用电(两部制)用户执行峰谷分时电价新方案。根据方案，在基础电价上，峰谷时段电价上下浮动，高峰上浮21%，低谷下浮21%，最大峰谷电价差为每度电0.2454元。

从时段来看，峰平谷时段各8小时，高峰时段为9:00~12:00、18:00~23:00，平段为7:00~9:00、12:00~18:00，低谷时段为00:00~7:00、23:00~24:00。

广西的调整，扩大了执行峰谷分时电价的全国版图。事实上，全国多数省份在深化电力体制改革、建立电力交易市场前已实施峰谷分时电价。从细则上看，广西峰谷时段电价上下浮动的比例基本持平、峰平谷时段的各段时长基本相当，这也符合全国其余省份多年贯彻的做法。

不仅是工商业电价，峰谷分时还体现在居民电价上。河南洛阳国网供电公司在今年6月表示，夏季用电高峰期，市民可自愿申请峰谷分时电价。民用峰谷分时电价的标准是：每日22时至次日8时在分档电价的基础上每度电降低0.12元；每日8时至22时在分档电价的基础上每度电提高3分钱。

国网洛阳供电公司表示，对于夜间空调使用频率较高的居民来说，峰谷分时电价能适当减少生活开支。不过，与全国许多地方一样，洛阳的居民电价峰谷分时计算政策遵循居民自愿申请原则。

值得注意的是，根据2020年底各省发布的输配电价和销售电价，从2021年1月起，多个省份不同程度地下调了工商业用电价格。例如，重庆市两部制用电220千伏、110千伏、35千伏、1~10千伏销售电价每千瓦时分别下调1.77分、1.27分、0.77分、0.21分。

此外，广东、江苏等省份还在今年实施了居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策。即，同一地址共同居住生活的居民累计人数满5人及以上，可申请每户每月第一、二、三档分别增加100千瓦时阶梯电量基数；累计人数满7人及以上，可选择执行居民合表电价，不执行阶梯加价。

据记者了解，“一户多人口”政策实质上是给用户降了电价，减轻多人口家庭的电费负担。南方电网数据显示，自6月1日起广东省实施居民阶梯电价“一户多人口”政策，截至6月30日，广东电网公司已受理申请超过7.3万单。

“从上半年来看，销售侧电价没有明显的上调迹象，反而给了特定人群以优惠空间。”一名资深行业人士如此总结。

我国电价处于较低水平

近期，国家发改委至少两次公开提及电价改革。

5月25日，国家发改委发布的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》提出，“十四五”时期将持续深化电价改革，加快理顺输配电价结构，完善居民阶梯电价制度。

6月24日，国家发改委在回复一位网民提问时表示，长期以来，我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。

中国电价在国际上究竟处于什么水平？国网能源研究院于2021年3月发布的报告显示，在国际上，与经合组织(OECD)成员国、新兴经济体、美国等相比较，我国电价均处于较低水平。

从工业用户销售电价看，2019年，35个OECD成员国的工业电价平均为每千瓦时0.908元；我国为0.635元，占35国平均水平的70%，在36个国家中列倒数第九位。

从居民用户销售电价看，2019年，35个OECD成员国的居民电价平均为每千瓦时1.352元；我国为0.542元，仅占35国平均水平的40%，在36个国家中列倒数第二位。

值得注意的是，由于供电成本的差异，多数国家的工业用电都高于居民用电价格。但我国居民和工业用电价格却长期存在倒挂。

发改委在上述回复中表示，按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者，长期以来，我国电价结构扭曲，交叉补贴严重。尽管2012年7月起，我国各地实行《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，将居民用电需求划分为三档。但是这仅仅解决了部分历史遗留问题，居民用电价格整体偏低的情况没有改变。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对记者分析，长期以来，我国存在居民电价偏离价值、偏离成本、交叉补贴日益严重等问题。近年来，随着煤炭价格走高、国民经济发展对一般工商业电价降低要求，使得能源电力企业面临较大经营压力，急需通过电价结构和电价水平的调整来纾困。

他建议，电价改革应该遵循三条原则：第一，无论是居民、工商业电价还是其他电价，应该尽可能地反映供电成本，建议调整阶梯电价政策的电量划分标准和电价水平。第二，用电价格适当反映供求关系，发挥市场的调节作用，建议阶梯电价与峰谷分时电价相结合。第三，尽可能降低交叉补贴，兼顾商品属性和公用事业属性，建议调整居民电价和工商业电价水平。

消化成本存挑战

当前，我国正在建设以新能源为主体的新型电力系统。根据国网能源研究院测算，2025年新能源电量渗透率超过15%后，电力系统的消纳成本预计将是2020年的2.3倍。

对此，林伯强解释，尽管今年的光电、风电在发电侧基本实现了平价上网，但是使用这种不稳定的可再生能源需要更多的额外投入。为了保障安全、稳定、充足的电力供应，可再生能源需要通过远距离传输、大规模调度以及储能技术等辅助手段，这些都会抬高供电成本。

“一方面，全国碳排放权交易市场将正式启动，电力企业首当其冲，火电等传统能源的发电成本随之增长；另一方面，建设新型电力系统需要投入大量的改造和运营费用。”他总结说。

不过，这些成本是否会传导到电力价格上仍然是个问号。信达证券能源行业首席分析师左前明对分析，2020年山西、内蒙古等省份曾提出打造“电价洼地”，利用低电价成本优势，助力新兴产业、高科技、高产出、低能耗产业项目落地，促进地方经济发展。

“建设新型电力系统是一个系统性工程。从长期来看，供电成本可能会体现在用户侧电价上。但是短期内，综合考虑支持国家实体经济发展等多种因素，不会出现大幅度调整。”左前明说。

事实上，从2018年起，我国一般工商业电价已经连降三年。2018年政府工作报告首次提出一般工商业电价降低10%的任务要求，2019年政府工作报告再次提出降价10%。2020年初，国家发改委出台文件降低企业用电成本，规定电网企业在计收现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户电费时，统一按原到户电价水平的95%结算，即电费再降5%。

2021年政府工作报告提出，用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。

原中国电力科学研究院教授陈树勇对记者表示，现在要向以新能源为主体的新型电力系统转型，需要增加技术投入。但是，电力是人们生活最基本的必需品，应该充分发挥现有众多科技成果的技术优势和研发实用的先进技术，加强电力成本管理，切实维护社会公众及电力企业利益。