拉闸限电重回大众视野，倒逼电力体制改革

时隔近20年，已逐步成为历史的“拉闸限电”再次重回大众视野。

12月14日，湖南省长沙市发改委发布《关于启动2020年全省迎峰度冬有序用电的紧急通知》要求自12月8日起，全省启动分时段限电措施。

与此同时，浙江地区众多工厂同样收到紧急通知，要求自12月15日起至12月31日，所有加工厂全部停止生产，且政府机关要求气温在3度以上不得开空调。

不仅是浙江和湖南，内蒙、江西等多地也相继发布通知，对于近期电力部门的压力和电力紧缺等问题采取相关措施。

与之形成鲜明对比的是，11月底，国网武汉刚刚宣布，全面推行配网带电作业，现在偶尔会遇见的“计划停电”，很快将成为历史。

国网江苏也曾在今年9月表示，“计划停电”是时候退出长三角的历史舞台了。

位于浙江省的温岭市早在2008年

就曾报道过“拉闸限电”有望成为历史

面对突如其来的“拉闸限电”，处于缺电地区的网友纷纷表示苦不堪言。

一位长沙网友吐槽到，“说是分时段限电，实际上就是全天限电，而且500的变压器限负荷到208，中央空调直接开不起来，冻成狗也就算了，还得自己爬30层楼梯上班”。

上述遭遇在众多缺电地区产生了“共情”，而多地拉闸限电也于12月17日冲上百度热搜，排名前四。

与缺电地区的“诉苦”不同的是，其他地区的网友纷纷表示“很久很久没有听说过拉闸限电这个词了”。

事实上，大规模缺电的历史确实比较“悠久”。上一次缺电，还是2002年的事情。彼时，全国有12个省级行政区出现拉闸限电。

尔后数年，随着城市电网网架优化和科技进步，以及新能源的并网和“西电东送”等重大工程的启动，多数缺电地区纷纷表示已告别“拉闸限电”。 其中，不乏像四川省这样从“严重缺电”到“外送第一”的逆袭者。

为何时隔18年，又突然“缺电”了？

电力负荷创新高

限电的背后，是多地电力负荷再创新高。

湖南全省最大负荷已达3093万千瓦，超过冬季的历史记录，日最大用量6.06亿千瓦时，同比增长14.1%，电力供应存在较大缺口。

浙江省全省最高用电负荷也在12月14日达到7931万千瓦，日用电量达到15.9亿千瓦时，均创入冬以来新高。

江西省同样刷新了纪录。12月14日，国网江西省电力有限公司电力调度控制中心的数据显示，江西电网统调用电负荷达2547.5万千瓦，调度发受电电力达2631.1万千瓦。

陕西的电力供应也不容乐观。供电部门预测，12月下旬到明年元月中旬，陕西电网最大负荷将达到2660万千瓦，日最大用电量5.5亿度，分别比去年增长7.1%和5.3%。

用电存在较大缺口与近日多地气温呈“断崖式”下跌态势有很大关系。

12月12日至14日，今冬首场寒潮天气袭击我国中东部地区，大部地区降温幅度达到6至12℃。13日，多地迎来下半年以来最冷的一个白天，包括合肥、南京、长沙、南昌等13个省会级城市刷新下半年以来气温新低。

长沙供电公司新闻发言人吴东琳公开表态，湖南全省比往年提早一个月入冬。且受燃煤减少、水库水位下降、风力发电受冰冻影响无法有效发电以及外来电减少等影响，供电形式较为严峻。

而居民取暖用电高峰提前来临，亦导致空调用电量急剧上升（包含工业用空调和居民用空调）。以江苏为例，高峰时期空调用电占比可以达到35%。

这种极端较高且不稳定用电负荷，当前火电装机无法满足(夏季可以部分水电满足)。而这样不可持续的负荷也没有新建过多机组的必要，因此造成装机不足、发电能力滞后，从而出现限电情况。

后期如气温进一步下降，用电负荷缺口还将进一步扩大，电力供应形势十分严峻。

倒逼电力体制改革

与发电能力滞后不同的是，浙江省的限电主要源于工业用电高峰来临，电力供应保障压力增大。

根据报道，国外企业受疫情影响仍处于关停状态，大量以化纤、化工、印染、纺织等高耗能产业为主的圣诞节、新年的制造订单转移到国内浙江、广东等地。

今年11月，浙江省出口总值达2381.6亿元，同比增长20.8%。外贸火热，订单饱满，企业加班加点生产的同时，也给浙江的电力供应保障造成巨大压力。

浙江省的限电还受“双控”和“减煤”工作面临的严峻形势和绿色发展的要求影响。

“双控”，即控制能源消费强度和消费总量。相关文件要求，到2020年，浙江将建立能源“双控”倒逼转型升级体系；在各市平衡基础上，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上。

实际上，此次华中地区出现大面积限电的情况，华北电力大学教授袁家海及其团队，早在今年6月23日发布的《中国电力安全经济性分析和保障路径研究》中就已做过预测。

《报告》中指出，解决尖峰负荷缺口的关键已不在于继续扩大煤电装机规模，而要从电力系统的整体角度出发，优化电力供应结构，在根源上解决电力缺口问题。

“电煤不足、煤价高涨、发电企业亏损、区外来电减少和强降温等都对此次限电起到了作用，所以解决方案也应该是全方位的。”袁家海教授分析到，“比如浩吉铁路加大电煤调运力度、酒湖直流优化运行提高区外来电调送力度、加强基于经济激励的需求侧响应、加快市场化进程。”

此外，袁家海教授还认为，从一定意义上看，电力供应不可能一直是“十二五”和“十三五”前期非常宽松的状态，适度偏紧有利于暴露当前电力供应的深层次结构性矛盾，可以加速、倒逼电力改革和转型进程。