“十四五”期间不建议再继续增加火电

中国在联合国大会上作出承诺，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力度力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中国成为全球主要排放国里首个设定碳中和目标期限的发展中国家，碳中和目标的宣布，也将对电力行业未来40年的发展将带来巨大的影响。

近日，由国际环保组织绿色和平与中华环保联合会特别联合发起、国网能源研究院协办、华夏能源网特别支持，主题为“新电改破局五周年：从蹒跚学步到披荆斩棘——聚焦电力辅助服务和容量市场”的电力系统低碳转型沙龙在北京举行，专家、学者围绕电力行业碳达峰、碳中和的实现路径进行了深入交流和探讨。

“十四五”期间不建议再继续增加火电

“十四五”期间中国的煤电装机不应进一步增长。绿色和平东亚项目副总监张凯表示：“绿色和平低碳能源政策研究项目近期发布的研究报告显示，进一步增加煤电装机预计将造成2000亿元的投资浪费，并造成电力系统的僵化、不利于发展高比例可再生能源和实现中国的新气候目标。”

对此，华北电力大学经济管理学院教授袁家海也认为煤电在“十四五”期间不要继续新建。他表示：我国的电力深度脱碳倒序路线图为：“远期负排放、中期快速下降、近期尽快达峰”。地方应根据当地需求科学合理的建设调峰辅助服务机制和容量市场，帮助各发电资源合理接入电网，共同保障电力安全，促进电力低碳转型。

清华大学电机工程与应用电子技术系教授夏清指出，从近期来看，火电作为辅助能源的必要性依旧不容忽视，能在中国能源转型阶段起到“保驾护航”的作用。但同时他强调：“‘十四五’期间不建议再继续增加火电，而是好好利用现有的存量。中国下一步的发展就是要唤醒沉睡的资源，很多用户具有强大的响应能力。”他也同时表示，要注重新能源、氢能和储能等正处于技术加快成熟、成本加速下降的“新生力量”，它们的发展潜力不可小觑。

值得一提的是，两部制电价问题在推动电力清洁低碳转型中不容忽视，它贯穿于发电、输配与售电环节。华能能源研究院副总经济师韩文轩表示：两部制电价由电量（度）电价和容量电价构成。严格来说，电量电价不是保证变动成本补偿和收益，容量电价不是保证固定成本补偿和收益。

以山东省为例，韩文轩解释了参与电力现货市场发电机组的两部制电价机制以及其对民生采暖型燃煤背压机组执行两部制电价的机制。现货市场正式运行后，通过现货市场调频交易机制形成燃煤机组调频价格，探索建立调频费用由市场用户和发电主体分摊机制，以补偿燃煤发电机组发电合理成本，保障电力系统安全稳定运行。

此外，韩文轩认为，发电侧、用电侧全电能量要充分竞争，推动电力清洁低碳转型，加快培育完善辅助服务市场和调峰市场，制定煤电公平竞争的市场机制和平稳退出政策，同时对电网收入模式和调度监管模式进行改革。

电力体系规划兼顾成本、安全、效率协同发展

“电力市场化改革多年，还存在一些问题。”在国网能源研究院副总工程师马莉看来，一方面要优化能源结构，实现低碳转型。另一方面能源还要支撑经济发展。她认为，在这种情况下，体制机制不创新、不配套，很难达到预期目标。

马莉表示，我国能源供需逆向分布的特点，决定了能源资源必须在更大范围内进行配置。然而，我国长期形成以省为实体的财税管理体制和电力平衡机制，需要以省内市场起步，各省之间逐步融合形成全国电力市场，同时大部分省市场缺少对中长期、现货、辅助服务、容量等不同市场形态的统筹规划，不利于未来市场有序发展和逐步融合。未来需要对这些问题做出相应调整，同时实现电力市场和碳市场二者的协同发展。

目前，清洁能源已经开始规模化的发展，化石能源也已经开始减量化。随着大规模新能源接入电网，电力系统也会发生一系列变化。

电力系统低碳转型过程中，新能源的发展的确会带来增加就业、吸引投资等裨益，但随着电网中新能源占比的上升，煤电利用小时数下降、收益减少，煤电资产的减值速度加快，使得企业的负债水平和资产负债率被进一步推高。在韩文轩看来，“无论是煤电功能转型、增加电网弹性或是增加可再生能源的接入，我们需要将成本明晰化，将价格传达到终端用户。”

在电力体系规划方面，马莉表示，接下来的电力体系规划要兼顾成本、安全和效率，实现平衡，需要多措并举。许多原先已经制定的规划，包括电网、电源的规划，都需要调整更新。能源的供应、输送、消费这三大环节需要同时发力。

对于电力行业如何实现碳中和，生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏提出以下两点建议：一是实现绿色复苏，讲好新增长的故事。从目前情况来讲，首先要推动煤炭等化石能源达峰。二是电力行业要在2030年前尽早实现二氧化碳排放达峰，更多强调跟“十四五”发展的主题“高质量发展”结合起来，更多的考虑去增加绿色供给、投资、就业，特别是更好的推动低排放电力技术与商业模式的创新，推动非化石电力、绿氢、CCUS/CDR等大型基础设施和示范工程建设，以数字和绿色“双轮”驱动，通过电力市场和碳市场耦合作用更好的推动电力行业早日实现净零排放。

目标已定 市场设置亟需优化

目标已定，时间紧迫，改革转型势在必行，市场设置亟需优化。如何完善辅助服务调控机制、如何建立健康的容量市场，当下尤为关键。夏清表示，调峰是我国电力改革的一个过渡产物，当现货市场建设完善后，市场会解决调峰的问题。我国建立现货市场的本质是解决新能源消纳，如果现货市场峰谷价差拉不开，反而不利于消纳新能源，调峰市场的作用不可替代。

“现货市场是要给用户价格信号，与用户互动配合来解决峰谷问题，提高资产利用率。容量市场也应该根据用户对容量价格的反映，以价格反映用户真实的容量需求。”夏清强调。袁家海也表示，在建立容量市场时，要确保市场上容量确实紧缺，把资源充裕度分解到每一个市场参与主体，不能单纯依靠预测。

“不管是辅助服务市场，还是容量市场，它本质是一个市场。市场最核心的问题，就是定价问题，但目前市场价格存在扭曲，这会导致市场失灵，从而带来很多问题。”柴麒敏强调：“失灵的问题一般都需要通过政策来进行调整和弥补。要实现碳中和尽早达峰的目标，一个更完善的辅助服务市场至关重要。”