国家发改委明确“新基建”范围 智慧能源基础设施入列
点击次数：1952 次 更新时间：2020-04-26
4月20日上午，国家发展改革委举行4月份新闻发布会介绍宏观经济运行情况并回应热点问题。国家发展改革委就新型基础设施主要包括哪些方面，下一步在支持新型基础设施建设上有哪些考虑和计划等问题进行了回答。发言人称，关于新型基础设施的概念，国家发改委认真学习中央有关文件、精神和要求，系统梳理国内外发展现状，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。同时，发言人表示，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。
看了国家发改委的发布会，有电力行业人士疑问：为何国家发改委明确的“新基建”范围中没有提“特高压”’？其实这可以从两个方面解释：一种意见认为，发改委的表述比较原则，不涉及所有项目属正常，因此，未提及特高压并不代表特高压未被列入新基建。另一种意见则认为，特高压属于传统电网的基础建设项目，与融合、创新的“新基建”有比较明显的区别，因此，不列入新基建属正常。其实，从概念上，“新基建”并不完全等同于“新型基础设施建设”。“新型基础设施建设”，其实并非中国专门针对新冠疫情后经济复苏而推出的经济刺激计划。这一表述始于2018年12月召开的中央经济工作会议，该会议提出“要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。随后，2019年的政府工作报告提出加强新一代信息基础设施建设。2019年7月30日中央政治局会议针对下半年经济工作再次强调，要加快推进信息网络等新型基础设施建设。2020年以来，由于其“六稳”作用突出，国务院常务会议、中央深改委会议、中央政治局会议等顶层会议先后提及“新型基础设施建设”。总结起来，上述会议中所指的“新型基础设施建设”主要指5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等信息基础设施。但目前资本市场上更流行的是往年央视报道中提出的“新基建”定义：包括5G基站、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网七大领域。以上对概念的分析和理解，在近期由国家发改委国际合作中心咨询研究处主办的党务业务融合系列讲座（线上）中，中制智库的新望院长也持此意见。他表示，新基建一词在中央正式文件中被叫做新型基础设施建设。不仅仅是表述不同，这两个名称所代表的的含义也有所不同。中央提出的新型基础设施建设总共涉及人工智能、5G、工业互联网、物联网、公共卫生服务和大数据六大领域。新基建是由一些媒体和学者归纳总结出来的流通词，主要包括了5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通等在内的七大领域。对于其中的差别，新望认为，还是应当严格地按照中央会议精神表述，不要轻易地把新基建代替了新型基础设施建设。
值得关注的是，在国家发改委的表述中，智慧能源基础设施被列入新型基础设施范围。未来的基础设施是建立在信息网络基础上的，根本上是融合的。能源基础设施需要采用新型的大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术。既有的基础设施也要完成信息化、数字化升级，才能具有智慧。智慧能源基础设施与我国电力行业近几年智能化、数字化的发展方向不谋而合。那么，智慧电厂、能源互联网的发展都能囊括到“智慧能源基础设施”建设中，这将促使着电力行业向更高效、清洁、绿色的目标前进。
党的十八大以来，我国新型基础设施建设取得了明显成效，对高质量发展的支撑作用正在加快释放。
下一步，国家发展改革委将联合相关部门，深化研究、强化统筹、完善制度，重点从四个方面推进新型基础设施建设。
一是加强顶层设计。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。
二是优化政策环境。以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。
三是抓好项目建设。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。同时，超前部署创新基础设施。
四是做好统筹协调。强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。
